El Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre de Brasil (MDS) viene implementando una política nacional de agricultura urbana y periurbana especialmente orientada a la mejora de la seguridad alimentaría y nutricional y a la generación de renta para los sectores más desfavorecidos de la población del país. Crispim Moreira, Director del Departamento de Promoción de Sistemas Descentralizados nos cuenta el origen y los avances logrados hasta la fecha.
¿Por qué Brasil declaró una prioridad política el combate al hambre?
El hambre y la inseguridad alimentaria de una parte importante de la población brasilera se volvió un asunto político gracias a brasileros como el médico y geógrafo Josué de Castro (en este 2008 se conmemoraron 100 años de su nacimiento), autor del libro “Geografía del hambre”, publicado al final de la década de 1950 y traducido en más de una docena de países. |
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Crispim Moreira, Director del Departamento de Promoción de Sistemas Descentralizados |
En la década de 1990, el sociólogo Betinho de Souza publicó el “Mapa del hambre”, mostrando que a inicios de los años ’90 en el Brasil más de 42 millones de personas eran víctimas del hambre. En enero de 2003 en el primer año de su mandato, el presidente Lula declaró como una prioridad de su Gobierno el combate al hambre. Ese año creó el Ministerio Extraordinario de Seguridad Alimentaria y combate al Hambre (MESA). En el segundo año de su gobierno, en enero de 2004 se creó el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre (Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome – MDS) para avanzar en la construcción de políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional (SAN), de tal forma que el gobierno pudiese implementar acciones efectivas para garantizar el derecho humano a la alimentación saludable y a la soberanía alimentaria para toda la población.
¿Qué acciones ha desarrollado el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre para garantizar el derecho humano a la alimentación?
El gobierno implementó una estrategia denominada “Hambre Cero” (Fome Zero) que articula políticas y programas con diversos ejes estratégicos que promueven el acceso de las familias a los alimentos, la producción de la agricultura familiar y campesina para el abastecimiento alimentario interno; la generación de trabajo (independiente y solidario) y la participación y control social de las políticas. Como ejemplos de programas contenidos en dichos ejes podemos citar: Bolsa Familia; Programa de Adquisición de Alimentos de la Agricultura Familiar; Programa Nacional de Alimentación Escolar; diversas acciones en Educación Alimentaria; Programa de Cisternas; Restaurantes Populares; Banco de Alimentos; y Agricultura Urbana, entre otros (más detalle puede encontrarse en el sitio www.mds.gov.br). Cabe resaltar que la estrategia Hambre Cero involucra acciones de 17 Ministerios.
¿Por qué el Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre promueve la agricultura urbana y periurbana en Brasil?
El Brasil promueve la agricultura urbana y periurbana (AUP) porque entiende que es una estrategia política para combatir el hambre y promover la SAN en las ciudades y sus periferias, principalmente en las regiones metropolitanas brasileras –que juntas suman 35 regiones-. En estos aglomerados urbanos viven aproximadamente 40% de la población brasilera. A propósito, en un estudio realizado por el Gobierno Brasilero en 2006 con apoyo de FAO, IPES y REDE, se identificó que en 11 Regiones Metropolitanas ubicadas en las cinco regiones brasileras (Norte, Nordeste, Sur, Sudeste y Centro-Oeste) existían más de 600 iniciativas de AUP desarrolladas con y sin apoyo de los gobierno locales, estaduales y federal. Es importante resaltar que el tema de la AUP fue aprobado en la II Conferencia Nacional de SAN realizada en Fortaleza en julio de 2007 como una acción estratégica de la Política Nacional de SAN elaborada por el Gobierno Federal y el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA).
¿Qué acciones de agricultura urbana y periurbana se encuentra implementando el Ministerio?
Desde enero de 2004 el Gobierno Federal, por medio del MDS, viene construyendo los pilares de una Política Nacional de Agricultura Urbana y Periurbana. Por ejemplo, en la estructura del MDS creó una Coordinación General de la AUP, destinó presupuesto anual de R$ 10 millones (que en 2008 será aumentado en un 20%) y ya apoyó a más de 20 mil agricultores familiares con asistencia técnica, formación y recursos para que puedan adquirir sus insumos para producir alimentos en las ciudades y en su periferia. Esta construcción ha sido un movimiento creciente y afirmativo, apoyado por actores importantes vinculados a la AUP, tanto actores sociales, gubernamentales -inclusive universidades públicas- como no gubernamentales, con expresión e inserción local, regional, nacional e internacional como es el caso de IPES, FAO y el Gobierno de Cuba.
A inicios del año 2008, dimos un gran salto en la consolidación de la política nacional de AUP. Luego de cuatro años de experiencias, prácticas y lecciones aprendidas, comenzamos a instalar una red de equipamientos públicos, que denominamos Centros de Apoyo a la Agricultura Urbana y Periurbana (CAAUP) en 14 regiones metropolitanas del país. Los CAAUP van a prestar servicios públicos gratuitos y de calidad a los agricultores urbanos y periurbanos, incluyendo la formación de gestores de AUP, asistencia técnica y apoyo a la implementación de emprendimientos productivos agroecológicos. De esta forma se podrá implementar la política de promoción de SAN en el país pues mantendremos un sistema público permanente ligado a la estructura del MDS, con presupuesto asignado en al Ley Presupuestal, gestores públicos capacitados y, sobretodo, una red pública ejecutora de la política.
También quisiera destacar que toda esta construcción de la política institucional ha sido realizada a partir del principio de participación popular. Adoptamos metodologías participativas que han permitido a los agricultores familiares urbanos y periurbanos y sus organizaciones decidir las directrices y las prioridades de las políticas de SAN que se vienen construyendo en el Brasil
Para mayor información:
http://www.mds.gov.br/programas/seguranca-alimentar-e-nutricional-san/agricultura-urbana
Para ver la entrevista en portugués, haga click aquí
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