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País: Argentina
Ciudad: Rosario
Municipio: Rosario
Población de Argentina:32 615 528 hab.
Población de Rosario:1164 800 hab.
(52% mujeres, 48% hombres) |
CONTEXTO Y PROBLEMA
La ciudad de Rosario se encuentra ubicada en la región central de Argentina, en la Provincia de Santa Fe, sobre las márgenes del Río Paraná. Con más de un millón de habitantes, la ciudad concentra aproximadamente un tercio de la población provincial.
Hasta hace pocos años, el cordón industrial de Rosario constituía uno de los principales polos productivos de la provincia, pero las políticas económicas implementadas por los distintos gobiernos nacionales produjeron la quiebra de buena parte de sus industrias y la desaparición de muchas empresas medianas y pequeñas. En la actualidad, Rosario posee niveles crecientes de pobreza, una alta desocupación y una fuerte inmigración proveniente de las provincias del norte del país. Más de 800 mil personas (61%) viven bajo de la línea de pobreza; de ellas el 30% son indigentes.
Para enfrentar esta situación, a partir de febrero de 2002, la Secretaría de Promoción Social de la Municipalidad de Rosario en convenio con el Centro de Estudios de Producciones Agroecológicas (CEPAR) y el Programa Prohuerta INAT, implementaron el Programa de Agricultura Urbana. El programa promueve formas participativas y solidarias de producción, transformación, comercialización y consumo de alimentos sanos. La Consulta Urbana (CU), implementada desde junio de 2002, fortalece este proceso facilitando a las/los productores urbanos la tenencia y el acceso a los terrenos urbano vacantes.
“El Programa de Agricultura Urbana se ha constituido en una herramienta de desarrollo local y promotor de una economía solidaria”
Miguel Zamarini
Secretario de Promoción Social de la Municipalidad de Rosario
CONSULTA URBANA
La Consulta Urbana de Rosario forma parte de un proceso regional de colaboración entre 3 ciudades: Gobernador Valadares (Brasil), Cienfuegos (Cuba) y Rosario (Argentina), apoyado por IPES-Perú (Promoción del Desarrollo Sostenible), el PGU-ALC y el CIID-Canadá (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo).
Septiembre 2002 – Mayo 2003
Se realizó un diagnóstico espacio-funcional sobre el uso del suelo intra y periurbano que permitió identificar los espacios vacantes y las condiciones de tenencia vigentes para cada tipo de espacio: no construibles (laterales de circunvalación o ferrocarril, del río y arroyos, terrenos inundables), terrenos privados (particulares y abandonados o en conflicto), institucionales (hospitales, escuelas), verdes urbanos (plazas, parques), públicos municipales y áreas de tratamiento (rellenos sanitarios).
Se implementó un diagnóstico de aptitud y calidad de suelos con limitantes (basurales, rellenos construidos, rellenos de tierras, bajos inundables, hornos de ladrillos), y se experimentó con técnicas para su mejoramiento.
Junio – Diciembre 2003
De manera participativa se elaboró y presentó al Poder Ejecutivo y al Consejo Deliberante Municipal un Plan de Acción con propuestas que facilitan el acceso y la tenencia del suelo y promueven la inclusión de la AU en la política pública municipal.
OBJETIVO DE INTERVENCIÓN
Facilitar a los sectores de menores recursos el acceso y la tenencia de los terrenos urbanos vacantes para su uso productivo, integrando la Agricultura Urbana (AU) a la planificación física y a las políticas municipales, con el fin de promover la inclusión social y la mejora del ambiente urbano.
PLAN DE ACCIÓN
El Plan de Acción contiene proyectos y propuestas de políticas municipales y acciones afirmativas con perspectiva de género.
Proyectos:
• Desarrollo permanente de huertos, agroindustrias y ferias.
• Desarrollo y evaluación de técnicas de recuperación de suelos.
• Elaboración de cartillas de capacitación.
• Implementación del proyecto Parque Huerto.
• Implementación de acciones afirmativas para las mujeres huerteras.
Políticas Municipales:
• Dar funcionalidad a las ordenanzas vigentes que regulan o prevén la cesión de terrenos.
• Anteproyecto de Ordenanza para la tenencia segura del suelo bajo AU.
• Propuesta de incorporación de la AU en programas de vivienda y en el diseño de parque públicos.
• Creación de un fondo de inversión para la AU.
METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS
• Sensibilización: Se desarrollaron reuniones y visitas personales a las áreas municipales involucradas; reuniones plenarias y talleres participativos con diferentes actores de la comunidad y se elaboró un folleto de difusión del proyecto.
• Diagnóstico espacio-funcional: Para construir la información topográfica y de catastro, se realizaron visitas y recorridos de campo, se analizó información secundaria y se elaboraron bases de datos, mapas cartográficos y un Sistema de Información Geográfica SIG.
Bajo la coordinación de CEPAR y el Grupo Nacimiento se validó la información con las comunidades de 4 distritos mediante talleres, encuestas, diagramas de predios y la construcción participativa de mapas; que permitieron ubicar sus huertos, identificar limitantes de acceso y tenencia, y proponer soluciones para superarlas.
• Diagnóstico de calidad de suelos: Se realizaron entrevistas y evaluaciones en campo entre el equipo técnico y las/os huerteros (interpretación de perfil de suelo, plantas indicadoras) y análisis de laboratorio para determinar las limitantes y aptitudes agronómicas de los distintos tipos de suelo. Se trabajó en el rescate de las prácticas campesinas de mejoramiento de suelos, mediante entrevistas elaboradas conjuntamente con las/os huerteros.
• Elaboración e implementación del Plan de Acción: Se realizaron talleres participativos con las/os productores urbanos y talleres inter-areas municipales con la participación de todas las áreas vinculadas a la gestión del suelo urbano y representantes del legislativo municipal. Se incorporó la AU en el Plan Director de la ciudad y se formularon propuestas de ordenanzas. También se elaboraron diseños urbanísticos para el uso productivo de espacios públicos (Parque Huerto).
• Formulación de acciones afirmativas de equidad de género: Se capacitó en un primer encuentro a 1500 mujeres huerteras sobre nuevas formas de liderazgo, eje identificado como “clave” para lograr su inclusión.
RESULTADOS E IMPACTOS
• 800 huertos comunitarios, que benefician a mas de 10.000 familias, 5 ferias de productores y una agroindustria social.
• Fortalecimiento del liderazgo de las mujeres huerteras.
• Elaboración de planos que identifican espacios vacantes y agrícolas (en Corel Draw y AutoCad); determinación de tipos de espacios según aptitud y accesibilidad para AU y diseño de un Sistema de Información Geográfica – SIG – Municipal que incorpora la AU.
• Conformación de un espacio municipal de trabajo inter-áreas (Secretaría de Promoción Social, Servicio Público de la Vivienda , Dirección de Topografía y Catastro, Dirección General de Parques y Paseos, Plan Director, Plan Estratégico Rosario y Comisión de Planeamiento y Medio Ambiente del Consejo Deliberante).
• Incorporación de la AU en la planificación de la ciudad (Plan Director) y reconocimiento social del uso de espacios vacantes.
• Elaboración de instrumentos de institucionalización de la AU como “Modelos de formalización de cesión y tenencia” para cada tipo de espacio; “Rutas de gestión” administrativa para facilitar le cesión de parcelas y propuesta para el establecimiento de un “Banco de Suelos para la AU ”.
LECCIONES APRENDIDAS
La optimización del uso de espacios vacantes para la AU requiere, más que un enfoque de uso y acceso a la tierra, un enfoque de mejoramiento de la calidad del suelo.
• Es posible construir políticas públicas y reforzar las capacidades locales incorporando la iniciativa popular, si se abre un espacio de participación real basada en al voluntad política del gobierno local y si se proponen temas de interés para la comunidad, estimulando la confianza de los actores y el compromiso conjunto para lograr el objetivo.
• Las organizaciones sociales y las/os huerteros/as hicieron visible su contribución a la construcción de la ciudad y reafirmaron una identidad colectiva como “productores urbanos”
• El gobierno local identificó la necesidad de alcanzar acuerdos entre las distintas áreas municipales responsables de la gestión del suelo urbano y peri-urbano, junto a ONGs, organizaciones de base y universidades.
PERSPECTIVAS DEL PROCESO
• Se prevé avanzar en la regulación del uso, cesión y tenencia de los espacios vacantes para la AU (producción, transformación y comercialización), procurando dar seguridad a las/os huerteros/as para el desarrollo de su actividad.
• Se finalizará el diseño y la implementación del Parque Huerto y se elaborarán diseños urbanísticos de uso agrícola para otros espacios urbanos (como los terrenos ubicados en los márgenes de los arroyos)
• Se implementarán acciones afirmativas con las mujeres huerteras para promover su empoderamiento y asegurar su acceso a los recursos productivos.
PRODUCTOS
• CD conteniendo un informe de diagnóstico local sobre la situación actual de tenencia, acceso y uso de suelo urbano disponible para la AU y su potencialidad.
• CD conteniendo instrumentos, mapas cartográficos y base de datos SIG.
• Informe fotográfico de los espacios vacantes y agrícolas.
• Manual técnico que integra la descripción sistemática de las características agronómicas del suelo y recomendaciones para su manejo productivo.
• Documento de sistematización del proceso participativo de elaboración de los mapas y el SIG.
• Documento metodológico de sistematización de los talleres comunitarios, que incluye recomendaciones para desarrollar políticas municipales de AU.
• Informe conteniendo propuestas de normativa que permiten poner en funcionamiento un nuevo modelo de gestión de uso del suelo.
• Informe y planos para el diseño de espacios productivos en la ribera de arroyos y del Parque Huerto, incorporando su diseño “visual-arquitectónico”.
• Documento de diagnóstico sobre roles y funciones de las mujeres huerteras de la ciudad de Rosario y reportaje fotográfico conteniendo la visión de las huerteras (su rol y tenencia segura de suelo).
• Video sobre el Programa de AU de la Municipalidad de Rosario, que sintetiza las actividades realizadas.
• CD interactivo de difusión sobre el Programa de AU y el Proyecto Optimización de uso de suelos vacantes para la AU.
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN LA EXPERIENCIA :
Programa de Agricultura Urbana, Dirección de Empleo y emprendimientos Sociales, Secretaría de Promoción Social, de la Municipalidad de Rosario
Áreas Municipales vinculadas a las gestión del suelo urbano
Centro de Estudios Ambientales Humanos Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño de la Universidad Nacional de Rosario
Centro de Estudios de Producciones Agroecológicas (CEPAR)
Grupo Nacimiento, Agrupación para el mejoramiento de las relaciones humanas
Más de 200 organizaciones de base involucradas en el Programa de AU
IPES Promoción del desarrollo sostenible
CIID – Canadá
PGU – ALC
PERSONAS DE CONTACTO
Miguel Zamarini
Secretario de Promoción Social
Municipalidad de Rosario
Rosario – Argentina
E-mail: mzamario@rosario.gov.ar
Antonio Lattuca
Coordinador del Programa de Agricultura Urbana
Municipalidad de Rosario
Rosario – Argentina
E-mail: lattucario@arnet.com.ar
Raúl Terrile
Centro de estudios de Producciones Agroecológicas – CEPAR
Rosario – Argentina
E-mail: cepar@arnet.com.ar
Laura Bracalenti
Centro de estudios Ambientales y Humanos (CEAH), Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseño
Universidad Nacional de Rosario
Rosario – Argentina
E-mail: bracalenti@yahoo.com
“La tenencia segura de los terrenos para su uso productivo nos permitirá ejercer el derecho al trabajo y a la alimentación sana. Que sea el fruto de la participación de todos”
Graciela Barbarrusa
Productora urbana
“... me cambió mucho la vida, la huerta te da vida, lo que consumís lo hacés con tu esfuerzo, eso es lo que vale”
Nieves Florentina Cornejo
Productora urbana
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