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País: Cuba
Ciudad: Cienfuegos
Municipio: Cienfuegos
Población de Cuba:
11 000 000 hab. (estim. 2001)
Población de Cienfuegos:
163 057 hab. (51% mujeres, 49% hombres) |
CONTEXTO Y PROBLEMA
Cienfuegos, conocida como " La Perla del Sur", fue Ia última de las principales villas fundadas durante el período colonial. Capital de la provincia del mismo nombre, se ubica al centro-sur de la isla de Cuba, en un ecosistema costero que encierra una rica diversidad de flora y fauna. A partir del año 1991 y como resultado del derrumbe del bloque socialista y el recrudecimiento del embargo del gobierno de los EEUU a la isla, las ciudades cubanas debieron enfrentar una crisis económica sin precedentes cuyo impacto más inmediato se hizo sentir en la provisión de algunos servicios básicos y la disponibilidad de alimentos.
El Programa Nacional de Agricultura Urbana surgió como una respuesta gubernamental a dicha crisis. Su implementación municipal ha fortalecido la producción local de alimentos en la ciudad y su periferia, utilizando espacios vacantes y generando empleos. La incorporación de la dimensión espacial de la agricultura urbana en los planes de desarrollo y en la normativa municipal ha sido necesaria para conciliar las exigencias del crecimiento urbano con la mantención de actividades de gran valor económico y social.
La Consulta Urbana “Optimización del uso de espacios vacantes para la Agricultura Urbana ” en Cienfuegos, forma parte de un proceso de colaboración entre 3 ciudades de la Región : Gobernador Valadares (Brasil), Rosario (Argentina) y Cienfuegos (Cuba), apoyado por el IPES (Promoción del Desarrollo Sostenible – Perú), el PGU-ALC y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID-Canadá).
“La agricultura urbana llegó para quedarse”
Ruperto Valle
Especialista del grupo Provincial de Agricultura Urbana
CONSULTA URBANA
Septiembre 2002 – Mayo 2003 (Primer Fase)
La Consulta Urbana se estructuró en dos fases. La primera fase, elaboró un Diagnóstico Participativo, que facilitó el diseño de un marco normativo regulador, así como varios instrumentos y políticas de planificación física para el desarrollo de la AU. Este trabajo incluyó la caracterización de la actividad de planificación física, la identificación y clasificación de espacios vacantes y la capacitación de actores locales para la elaboración de mapas concertados de uso de suelos, utilizando el Sistema de Información Geográfica (SIG).
Junio – Diciembre 2003 (Segunda Fase)
En la segunda fase, se implementó el mismo proceso en los restantes Consejos Populares del municipio con espacios potencialmente utilizables dentro del perímetro peri-urbano: San Lázaro, Junco Sur, Buena Vista – La Esperanza , Pastorita – Obourke y Caunao.
En cada Consejo se definieron los usos prospectivos de los espacios, atendiendo a las propiedades físicas del suelo, la factibilidad de sus uso agrícola y los compromisos territoriales. Paralelamente se construyeron Mapas Concertados de Uso de Suelo para la AU y se definieron indicadores de eficiencia y optimización del uso del suelo. Esta información sirvió de base para elaborar el Plan de Acción.
OBJETIVO DE INTERVENCIÓN
Desarrollar capacidades locales para la inserción de la Agricultura Urbana (AU) en la planificación física y el ordenamiento territorial, con el fin de optimizar el uso del potencial de los suelos para mejorar la seguridad alimentaria y la calidad de vida urbana.
PLAN DE ACCIÓN
El Plan de Acción propuso:
• El cambio de escala de la experiencia a todos los municipios de la provincia.
• La aprobación de un documento normativo para el uso de suelos vacantes para la AU y su inclusión en el Plan General de Ordenamiento Territorial.
• La capacitación y fortalecimiento de la asistencia técnica para la AU.
• La divulgación de los resultados de la Consulta.
METODOLOGÍA E INSTRUMENTOS
- Preparación y sensibilización: En un Taller Regional con los equipos locales se definió el marco metodológico del proyecto. Para facilitar la sensibilización local se desarrolló un plegable con información sobre la Consulta y se realizaron varios talleres de difusión.
- Diagnóstico Participativo: Se recopiló información bibliográfica y se realizaron reuniones con funcionarios y técnicos municipales. Se aplicaron entrevistas a informantes claves (técnicos gubernamentales e investigadores) y encuestas a agricultores urbanos y gestores del uso de suelo. La información se compartió y discutió en un Taller Local, que permitió avanzar en la construcción de la arquitectura del Sistema de Información Geogáfica – SIG (utilizando hojas cartográficas de escala 1:25.000).
La información se validó mediante recorridos muestrales y talleres barriales en 4 Consejos Populares (se utilizaron mapas de 1:2000). Con los indicadores de eficiencia del uso del suelo, definidos mediante consultas a expertos, se elaboraron los mapas concertados del uso del suelo para la AU , que contienen una memoria descriptiva y visual de cada espacio.
- Elaboración e implementación del Plan de Acción: El diagnóstico, los mapas y los indicadores de eficiencia sirvieron como insumos para la elaboración del Plan de Acción y de un anexo al Plan General de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Acción se implementó a través del cambio de escala de la experiencia a todos los Consejos Populares del municipio, el fortalecimiento del marco conceptual y metodológico de la optimización del uso de suelos y la elaboración de los diferentes materiales de comunicación orientados a capitalizar la experiencia a nivel local y regional.
- Sistematización: En un Taller con el equipo técnico del proyecto, representantes barriales y expertos, se sistematizó la experiencia y se identificaron las lecciones aprendidas.
RESULTADOS E IMPACTOS
- Clasificación y caracterización de los espacios urbanos, peri-urbanos y rurales municipales vacantes y aquellos utilizados para la AU (uso actual y potencial, formas de tenencia y propiedad).
- Elaboración de un Mapa Concertado de Uso del Suelo para la AU por cada Consejo Popular.
- Elaboración de un Sistema de Información Geográfica (SIG), que considera la AU y su interacción con las dimensiones sociales, económicas, ambientales, tecnológicas, políticas e institucionales.
- Los gestores de uso del suelo y el Departamento Provincial de Planificación Física están sensibilizados en la importancia de la concertación para el mejor uso del suelo y la necesidad de incluir la AU en el ordenamiento territorial.
- Propuestas políticas y normativas para promover el uso del suelo en AU dentro del Plan General de Ordenamiento Territorial.
LECCIONES APRENDIDAS
- Los actores involucrados en la planificación física comprobaron el potencial del suelo vacante para actividades productivas.
- El uso agrícola de los espacios vacantes no es sólo una estrategia para mejorar la seguridad lamentaría y generar empleo, sino también una forma de enfrentar la proliferación incontrolada de basurales informales, que hoy son un problema creciente para el Municipio.
- La optimización del suelo incorporó tanto su uso espacial como temporal (lo cual corresponde a los compromisos territoriales planteados en los Planes de Ordenamiento Territorial); considerando la asignación de casa uso según sus capacidades agro-ecológicas y los requisitos logísticos para la producción (disponibilidad de agua e insumos, rentabilidad, etc).
- La optimización del uso del suelo urbano, como un proceso de participación e integración multisectorial, permite la concertación y el fortalecimiento de la gobernabilidad; un ejercicio de democracia participativa aplicable también a otros procesos.
PERSPECTIVAS DEL PROCESO
- Ampliar la escala de la experiencia a toda la provincia de Cienfuegos y servir como una referencia nacional y regional.
- Contribuir a una mejora conceptual y metodológica de los lineamientos para el control, uso y conservación de la tierra, del Programa Nacional de Agricultura Urbana.
- Incluir la AU en la Planificación Física y el Ordenamiento Territorial a nivel de cada Consejo Popular.
- Contribuir al diseño urbanístico y agronómico de los espacios vacantes destinados a la AU.
PRODUCTOS
- Informe del Taller de capacitación.
- Informe con la arquitectura del SIG y mapas concertados de uso de suelos por Consejo Popular.
- Estrategia para la gestión territorial del uso de suelos para la AU en el Municipio de Cienfuegos.
- Informe con la metodología diseñada y la sistematización del proceso.
- Evaluación del alcance del Programa Nacional para el Control, Uso y Conservación de la Tierra.
- Certificado de registro de la propuesta de anexo al Plan General de Ordenamiento Territorial.
- Propuesta conteniendo un diseño urbanístico para distintos espacios vacantes.
- CD multimedia de difusión sobre la Consulta Urbana.
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES EN LA EXPERIENCIA :
Municipio de Cienfuegos
Asamblea Provincial del Poder Popular
Grupo Gubernamental de Agricultura Urbana
Delegación Provincial del MINAGRI
Consejos Populares
Departamento Provincial de Planificación Física
Universidad de Cienfuegos
Centro de Estudios para la Transformación Agraria Sostenible CETAS
IPES Promoción del Desarrollo Sostenible
CIID – Canadá
PGU – ALC
PERSONAS DE CONTACTO
Alejandro R. Socorro Castro
Director CETAS
Universidad de Cienfuegos
Cienfuegos – Cuba
E-mail: arsocorro@yahoo.com
Teresa F. Lara Muñoz
Especialista Principal de Ordenamiento del Municipio y la Ciudad de Cienfuegos.
Cienfuegos – Cuba
E-mail: desarrollo@dppf.perla.inf.cu
“Construir sobre un suelo fértil es el mejor medio para hacer una dieta prolongada”
Carlos Rodríguez
Agricultor urbano
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